■二十屆三中全會決定解讀 | 中國式現代化制度保障（六）在線配資平臺免費
□ 中國宏觀經濟研究院徐策中國經濟信息網肖慧
□ 全面推進中國式現代化建設，要求經濟高質量發展取得新突破，科技自立自強能力顯著提升，城鄉融合發展開創新局面，區域協調發展向更高水平邁進，這些均對勞動力要素市場化配置提出更高要求，亟須通過進一步深化勞動力要素市場化改革，為中國式現代化建設提供合理配置、均衡分布的高素質現代化人力資源
□ 面對新形勢新要求，亟須進一步深化勞動力要素市場化改革：化解結構性就業矛盾痛點，充分激活新質生產力發展的人才引擎；暢通城鄉勞動力流動渠道，增強城鄉經濟發展內生動力和創新活力；打破人才跨區域流動壁壘，提升人才“雙循環”的活力與競爭力；解決“最后一公里”難題，把促進就業、增加民生福祉落到實處
□ 黨的二十屆三中全會《決定》要求“完善要素市場制度和規則，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放”。為促進勞動力要素自由流動和優化配置，需構建與現代化產業體系相適配的勞動力市場機制；完善促進城鄉勞動力雙向流動的體制機制；建立區域之間勞動力要素自由流動的新機制；深化人才服務增值化、數智化、生態化改革
勞動力是最重要的生產要素之一，促進勞動力和人才的暢通流動，有助于激發全社會創新創業創造活力。改革開放46年以來，我國勞動力要素市場化配置取得積極成就、發生深刻變革，實現了勞動就業制度由“統包統配”向市場化導向轉變，形成了供求雙向選擇、勞動者自主就業創業新格局，有力促進了人力資源合理流動和有效配置。在新發展階段，面對新形勢新要求，亟須通過進一步深化勞動力要素市場化改革，破除阻礙勞動力自主有序流動的體制機制障礙，引導勞動力供需雙方在更大范圍內、更高層次上對接，充分發揮勞動力要素在國家重大戰略實施中的基礎性作用，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供高質量人力資源支撐。
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》要求“完善要素市場制度和規則，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放”。為促進勞動力要素自由流動和優化配置，建議從以下四個方面進一步深化改革：一是構建與現代化產業體系相適配的勞動力市場機制，促進勞動力供需長期均衡；二是完善促進城鄉勞動力雙向流動的體制機制，盤活城鄉兩端人才資源；三是建立區域之間勞動力要素自由流動的新機制，促進人才區域合理布局和協調發展；四是深化人才服務增值化、數智化、生態化改革，助力提高勞動力市場的運行效率。
一、進一步深化勞動力要素市場化改革面臨的新形勢新要求
在新發展階段，隨著人口數量和結構顯著變化，加之技術進步、產業轉型升級等因素影響，我國勞動力市場供求關系發生深度調整，結構性矛盾日益凸顯。特別是，全面推進中國式現代化建設，要求經濟高質量發展取得新突破，科技自立自強能力顯著提升，城鄉融合發展開創新局面，區域協調發展向更高水平邁進，這些均對勞動力要素市場化配置提出更高要求，亟須通過進一步深化勞動力要素市場化改革，為中國式現代化建設提供合理配置、均衡分布的高素質現代化人力資源。
（一）經濟高質量發展對人力資源開發利用和優化配置提出更高要求
《決定》指出，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”。隨著我國逐漸步入中等收入階段，勞動年齡人口的絕對數量開始減少，我國經濟發展迫切需要由依靠勞動力等要素投入驅動，轉向依靠人力資本提升和創新驅動，提高全要素生產率，夯實經濟高質量發展的基礎。但是當前，我國勞動力市場仍面臨較多困難。一方面，現有人力資源未能得到充分利用。從總量來看，2019年以來，由于技術進步等因素的作用，我國單位GDP就業容量不斷減少。特別是在經濟下行壓力加大的背景下，部分勞動者由于多次求職未果，退出勞動力市場，甚至出現“全職兒女”的社會現象。從結構來看，教育供給和勞動力市場需求之間存在錯配問題，比如碩士研究生從事送外賣送快遞工作，并引發高學歷人才浪費的熱議。
另一方面，技能型人力資本存在較大缺口。我國技能型人力資本與經濟社會發展需求不相適應，存在技能人才隊伍規模偏小、技能人才缺口較大，高級技能人才比例較小、結構不合理，技能型人力資本在地域和行業上分布不盡合理等問題。特別是，部分高技能人才在體制間流通機制不夠順暢、分配機制不夠靈活，導致資源配置調節能力不足。在新發展階段，我國亟須主動進行勞動力市場調整，把勞動力要素配置提升到更高水平，通過勞動力質量的提升為我國高質量發展提供強大持續動力。
（二）技術進步、產業轉型升級要求勞動力市場供需實現新的動態平衡
近年來，隨著5G、云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術的興起，帶動新技術在各行各業廣泛應用。新技術的應用在提高勞動生產力、變革生產關系的同時，也影響著就業數量、就業結構和人才需求等。特別是在制造業領域，“機器換人”的現象較為明顯，將導致低技能勞動者需求萎靡和技術性失業。在新發展階段，技術迭代發展和產業轉型升級步伐加快，將使勞動者從傳統的簡單體力工作向高創造性、高附加值工作轉移，對勞動者技能水平提出更高要求。但是當前，勞動者技能的提升難以迅速跟上產業升級的需要，存在勞動力市場供需錯位等問題。其中，就業結構性矛盾尤為突出，表現在傳統行業崗位縮減，但新興產業所需的高層次、高技能、創新型人才存在巨大缺口，亟須構建現代化人力資源合理配置和迭代更新的長效機制，促進勞動力市場供需形成新動態平衡。
（三）新型城鎮化和鄉村振興中的勞動力資源開發與配置面臨新難題
全面推進以人為核心的新型城鎮化和鄉村振興，需要進一步關注城鄉人口，特別是城鄉勞動力資源配置面臨的新難題。一是如何保障鄉村振興的人力資源支撐。數量充足和素質技能較高的農村勞動力是實現鄉村振興的根本保障。在以勞動力為主體的農村人口持續外流趨勢下，農村高素質農技人員、管理人員嚴重缺乏，出現青黃不接、老新斷層的現象。需要關注鄉村振興背景下對農村勞動力的主體需求與農村勞動力短缺之間的結構性矛盾。二是如何繼續開發農村潛在的勞動力資源。目前，我國勞動年齡人口城鄉比例與經濟結構比例存在一定偏差，農村地區和第一產業從業者規模較大、占比較高，與現代產業發展需求不相適應，但目前農村地區勞動力資源主要是新生代成長勞動力，大齡、女性勞動力的就業意愿和能力具有特殊性，繼續開發和利用農村潛在的勞動力資源并使之向非農領域轉移就業，面臨新的困難。三是如何提高城鄉勞動力資源配置效率。當前，我國勞動力市場的城鄉二元分割格局依然沒有完全消除，戶籍、社會保障和基本公共服務等行政性分割，不利于城鄉統一勞動力市場的建立。未來，推進包括勞動力要素在內的城鄉要素雙向流動，促進城鄉融合發展，仍然需要新的政策引導和支持。
（四）中國式現代化要求構建與區域協調發展相適應的勞動力配置新格局
中國式現代化對區域協調發展戰略提出更高要求。黨的二十大要求“深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系”。當前，我國經濟社會進入高質量發展階段，但勞動力市場仍然存在一些不平衡不充分問題。隨著各項重大區域發展戰略的實施，在市場機制和政府政策推動下，區域間人力資源的競爭將加劇，區域性人力資源與經濟發展的失衡問題將更加突出。在勞動力資源向發達地區和城市群流動集聚的基本規律和趨勢下，合理配置人力資源，促進區域間的有序流動和良性競爭，以緩解經濟發達和發展強勁地區招工用人難問題；避免虹吸效應可能形成的人力資源過度消費及其對其他地區的影響，緩解區域性就業壓力。
二、進一步深化勞動力要素市場化改革的著力點和突破口
《決定》要求“完善要素市場制度和規則，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放”。在新發展階段，面對新形勢新要求，亟須通過進一步深化勞動力要素市場化改革，破除阻礙勞動力自主有序流動的體制機制障礙，破解供需匹配難題、提升公共服務效率，引導勞動力供需雙方在更大范圍內、更高層次上對接，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供高質量人力資源支撐。
（一）化解結構性就業矛盾痛點，充分激活促進新質生產力發展的人才引擎
走好中國式現代化之路，需要依靠高質量、創新型、專業化的關鍵人才。但當下，技能人才總量短缺和結構性矛盾共存，既產生就業的結構性矛盾，對社會穩定帶來一定挑戰，也制約了我國現代化產業體系建設，阻礙了我國經濟高質量發展。《決定》提出“教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐”“深化教育綜合改革”“深化科技體制改革”“深化人才發展體制機制改革”。面對新時代的新任務新挑戰，要順應新舊動能轉換和產業轉型升級的要求，完善勞動力資源適配機制，不斷化解結構性就業矛盾的痛點，促進勞動力市場建設與制造業高質量發展、現代化產業體系建設相協同，引導勞動力和人才向發展新質生產力集聚，不斷提高新技術、新產業、新業態、新模式、新動能人才的比例，促使各類人才得到優化配置和足夠激勵，以推動高質量充分就業、賦能新質生產力。
（二）暢通城鄉勞動力流動渠道，增強城鄉經濟發展內生動力和創新活力
城鄉要素自由流動是縮小城鄉差距，打破城鄉發展不平衡格局的有效路徑之一。當前，城鄉二元結構體制仍存，城鄉要素尚未實現自由化流動，以勞動力要素為例，勞動者在城鄉產業中自由擇業存在戶籍等制度阻礙，形成了極具中國特色的“農民工”群體。在此背景下，《決定》提出“城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求”“促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展”。在新發展階段，要破除妨礙城鄉勞動力、人才流動的各類障礙和制度藩籬，形成有利于城鄉要素自由流動的新機制、新制度、新體系，重塑城鄉關系，實現勞動力、人才在城鄉間雙向自由流動，推進鄉村資源要素與全國大市場有效對接。這不僅能為鄉村全面振興和新型城鎮化建設提供高質量人才，而且還能帶動城鄉之間消費與投資規模的不斷擴大，激發經濟社會發展內生動力。
（三）打破人才跨區域流動壁壘，提升人才“雙循環”的活力與競爭力
人才作為重要的戰略資源，區域發展與之息息相關。但是當前，由于區域之間經濟發展水平和產業發展存在層次高低不同、高校和科研院所布局不平衡、人才流動體制機制障礙仍較多等原因，我國人才區域布局仍不均衡，協調發展格局有待形成。對此，《決定》提出“完善實施區域協調發展戰略機制”。在新發展階段，要深化區域人才交流開發合作，根據主體功能區布局，建立協調銜接的區域人才流動政策體系和交流合作機制，打破阻礙人才跨區域自由流動的不合理壁壘，引導人才資源按照市場需求優化空間配置，加快促進人才區域合理布局和協調發展。
與此同時，優化國際人才交流合作，對促進新質生產力發展、積極融入全球創新網絡具有重要意義。當下，我國高端人才供不應求，在頂尖科技與教育水平方面，與西方發達國家相比，存在一定差距。積極開展人才國際交流合作，不僅是應對一些西方國家為遏制我國科技發展和人才培養而實施“小院高墻”“強己弱他”策略的重要選擇，也是把我國建設成為世界重要人才中心和創新高地的重要路徑。為此，《決定》提出“完善高水平對外開放體制機制”，有序擴大我國勞務市場等對外開放。在新發展階段，要深化對外開放的人才發展體制機制改革，暢通全球高層次創新人才自由流動的通道，完善國際人才交流合作格局，實現人才資源全球化配置，加快建設世界重要人才中心和創新高地。
（四）解決“最后一公里”難題，把促進就業、增加民生福祉落到實處
就業是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經濟社會健康發展，事關國家長治久安。《決定》提出“在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務”“健全高質量充分就業促進機制”“完善就業公共服務體系，著力解決結構性就業矛盾”。在新發展階段，要進一步完善就業公共服務制度，持續打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的就業公共服務體系，加快就業公共服務體系標準化、數字化、智能化建設，有效打通企業用工和勞動力就業“最后一公里”，實現企業與求職者零距離精準對接，進而提高勞動力市場配置效率，持續促進就業質的有效提升和量的合理增長，不斷增強企業發展的內生動力和廣大勞動者的獲得感幸福感安全感。
三、進一步深化勞動力要素市場化改革的關鍵路徑和戰略抓手
進一步深化勞動力要素市場化改革，必須以新發展理念引領改革，瞄準高質量發展、區域協調發展、城鄉融合發展等國家重大戰略，完善勞動力要素在行業、城鄉、區域間順暢流動的體制機制，加快構建服務新質生產力發展、中國式現代化建設的高質量人才供給體系。同時，順應經濟社會數字化、老齡化等發展趨勢，持續深化人才服務增值化、數智化、生態化改革，助力提高勞動力市場運行效率。
（一）構建與現代化產業體系相適配的勞動力市場機制
現代化產業體系是高質量發展的重要基礎。為建設現代化產業體系，亟須完善勞動力市場機制，促進勞動力供需長期均衡，釋放勞動力要素潛能。
一是健全促進勞動力要素向發展新質生產力集聚的體制機制。深化勞動力和人才發展管理體制改革，加快暢通勞動力和人才社會性流動渠道，打通高校、科研院所和企業人才交流通道。聚焦新產業新業態蓬勃發展產生的全新崗位需求，加大相關領域制度改革，構建適合新就業形態的勞動力市場制度。
二是健全勞動力要素市場培訓體系。統籌推進高等教育、職業教育、繼續教育協同創新，建立統籌城鄉、覆蓋全民、靈活有效的職業教育和培訓體系，完善勞動力終身技能培訓制度，全面提升勞動力素質，緩解結構性就業矛盾。
三是打造統籌協調的收入分配機制。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，逐步提高勞動力要素在初次分配中的比重，完善以稅收、社會保障、轉移支付為主的再分配調節機制，健全勞動力工資合理增長機制促進勞動力增收。
（二）完善促進城鄉勞動力雙向流動的體制機制
城鄉融合發展的關鍵在于人才。要完善促進城鄉勞動力雙向流動的體制機制，盤活城鄉兩端人才資源，帶動資本、技術等要素在城鄉間良性循環，賦能鄉村全面振興和新型城鎮化建設。
一是深化戶籍制度改革，完善人才流動制度保障。保障進城落戶農民合法土地權益，依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業轉移人口的社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利，加快農業轉移人口市民化。推進城鄉人才評價標準的統一，建立城鄉人才評價、職稱評定、工資待遇等方面的雙向認定制度。
二是建立城鄉人才交流合作機制。通過城鄉人才對口支援、城鄉人才輪崗交流、城鄉人才聯合培養等，促進城鄉人才的知識共享和經驗互鑒。推動城鄉人才創新創業，建立城鄉人才創新創業平臺，通過建設城鄉人才創新創業園區、城鄉人才創新創業基地、城鄉人才創新創業孵化器等，為城鄉人才提供更多更好的創新創業空間和條件。實施鄉村振興人才支持計劃，有序引導城市各類專業技術人才下鄉服務。
三是打造以縣城為場景的城鄉要素流動新格局。賦予縣級更多資源整合使用權，統籌縣城生產、生活、生態、安全需要，推動縣城產業配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環境基礎設施提級擴能。推進縣鄉村功能銜接互補和資源統籌配置，引導和服務城市要素入鄉發展、城市人口入鄉消費。建立分類推進縣域經濟發展的支持引導機制，發展壯大縣域經濟。
（三）建立區域之間勞動力要素自由流動的新機制
勞動力要素在區域間充分順暢流動，是推動區域協調發展向更高水平邁進的關鍵一環。要著力破除影響勞動力在區域間流動的體制機制障礙，在全國范圍內形成統一的勞動力市場，建立勞動力要素自由流動的新機制，為構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系提供支撐。
一是構建區域勞動力合理配置和良性流動機制。瞄準先進制造業、戰略性新興產業、未來產業，加快構建跨區域跨境產業鏈供應鏈，推動各類人才在區域內的良性配置和有序流動。要把握產業發展趨勢，發揮各地區比較優勢，加強產業政策和就業政策協調配合，引導勞動力和人才在不同產業間合理配置。
二是構建區域人才協同發展和共享機制。深化人才機制統籌規劃，完善以“跨域、互認、共享”為特點的人才管理機制，破除區域間政策性的人才使用壁壘，助推人才市場一體化。完善人才有序流動機制，打通高校、科研院所和企業人才交流通道，促進人才區域合理布局，深化東中西部人才協作。以建設全國統一大市場為契機，健全社會保障管理體制，以社會保障一體化促進區域勞動力市場整合。
三是構建更具國際競爭力的引才機制。推進人才對外開放方式向市場化、項目化、合規化和數字化轉型，實現人才資源全球化配置。構建開放自由的國際科技合作生態，推動國際人才交流合作。完善海外引進人才支持保障機制，探索建立高技術人才移民制度，形成具有國際競爭力的人才制度體系。完善“拴心留人”機制，支持海外引進人才深度參與國家計劃項目、開展科研攻關。
（四）深化人才服務增值化、數智化、生態化改革
人力資源服務業直接服務億萬勞動者和廣大用人單位，對促進市場化社會化就業、助力構建現代化產業體系具有重要意義。要順應經濟社會數字化、老齡化等發展趨勢，持續深化人才服務增值化、數智化、生態化改革，不斷培育人力資源服務新產品、新業態、新模式，拓展人才服務的廣度和深度，賦能高質量發展。
一是推進人才服務增值化改革。深化政府、市場、社會、人才同向發力的增值化改革體系，塑造高層次人才領軍領銜、創新型人才集聚集中、高素質勞動者提質提能的“金字塔型”人力資源結構。建立全生命周期人力資源服務體系，特別是為新業態靈活就業群體構建崗位匹配、工資保障、職業培訓等全周期服務鏈條。
二是推進人才服務數智化改革。支持“互聯網+人力資源”融合發展，通過運用大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術，構建智慧型人力資源服務云平臺，深化人力資源服務機構數字化、智能化動態管理服務，加速培育人崗智能匹配、人力資源素質智能測評、人力資源智能規劃等新增長點。
三是推進人才服務生態化改革。建立人才服務生態系統，融合政府、企業、高校、科研院所、行業協會、金融機構等各方資源，通過資源共享、聯合共創、協同發展在線配資平臺免費，構建開放型、全要素人力資源服務產業生態圈，助推人才與實體經濟的深度融合。
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